Превентивный запрос в Интерпол
Используя превентивные запросы к Интерполу в комплексе с другими вариантами действий по отстаиванию ваших прав, вы сможете:
- свести к минимуму риски ареста при неправомерном международном розыске;
- юридически защитить себя и свои интересы в настоящем;
- заложить основу спокойного и благополучного будущего.
Превентивный запрос в Интерпол от коллегии «Legal Status» представляет собой механизм «действий на опережение», направленный на предотвращение незаконного или необоснованного использования системы международного розыска против интересов наших клиентов. Про участившиеся примеры неправомерного использования сетей и баз международной полиции читайте в нашем материале «Злоупотребление Интерполом». Превентив предназначен для значительного снижения или даже устранения рисков внезапного задержания. Он наиболее актуален в следующих случаях:
1) стало известно о недавно вынесенном против вас заочном аресте;
2) следственные органы подали в суд ходатайство об избрании меры пресечения, или в ближайшее время планируют его направить (также заочно);
3) есть сведения или подозрения об уголовном деле, но неизвестен ваш статус в нем и ход процесса (адвоката нет, или ему отказывают в доступе к материалам).
Опережающие действия крайне важны
На фоне роста на постсоветском пространстве и в целом в мире как количества, так и разновидностей политических репрессий, многие уехавшие уверены, что после бегства из страны им больше ничего не угрожает. И как следствие пренебрегают упреждающими юридическими механизмами. Но данная предохранительная мера является актуальной даже для явных политических диссидентов и общественных активистов, преследование которых носит очевидную политическую мотивацию.
Хотя экстрадиция по подобным кейсам практически невозможна, но поскольку между миграционными службами и Интерполом нет прямого взаимодействия, в базы международной полиции нередко попадают даже те, кто уже был признан политбеженцем. А в момент обнаружения розыска человек с большой вероятностью будет автоматически взят под стражу и рискует остаться в местной миграционной тюрьме на весь период разбирательства. Причем время рассмотрения может быть весьма значительным, порой больше года.
Некоторые страны предпочитают перестраховываться и задерживать человека до выяснения всех обстоятельств даже при предъявлении им подтверждающего статуса беженца документа, выданного в другой стране. Например, подобные эксцессы не раз случались в Германии. Конечно, благодаря ранее признанной международной защите арест как правило длился недолго (от нескольких суток до пары недель), но любое лишение свободы является крайне стрессовой ситуацией. Требования к пенитенциарной системе не распространяются на карцер аэропорта, а ведь при срабатывании красного уведомления люди там вынужденно проводят по нескольку суток, нередко в совершенно неприемлемых условиях содержания. Именно поэтому столь значимо использование всех доступных возможностей для построения своей проактивной правовой позиции и максимального снижения вероятности даже временного заключения вас под стражу.
Упреждение задержаний посредством раннего взаимодействия с Интерполом
Насколько нам известно, коллегия «Legal Status» была первой юридической компанией, которая более семи лет назад самостоятельно разработала тактику подачи в Интерпол превентивных запросов и начала активно выводить их на рынок правовых услуг в сфере международного розыска, как важную опцию защитной стратегии. Признавая то пагубное влияние, которое может оказать на свободу, репутацию и возможность человека путешествовать несправедливо выпущенное Красное уведомление, эксперты по экстрадиционным вопросам и правозащитники активно подключились к развитию этой услуги. Сегодня её предлагает большинство работающих по данному направлению адвокатов и юрфирм, используя как это же называние, так и различные его аналоги: «Предупредительное уведомление», «Профилактика Интерпола», «Обеспечительная мера» и так далее.
Как их не называй упреждающие ходатайства воплощают собой дальновидный подход к правовой защите, позволяя частным лицам предоставить в Интерпол информацию о нарушениях в своем уголовном деле заблаговременно, раньше того, как страна розыска предпримет стандартные действия и заявит, что данный человек скрылся от следствия. Такой упреждающий шаг может иметь решающее значение в обеспечении безопасности, поскольку он может создать своего роды защитный барьер против задержания как по политически мотивированным, так и по просто надуманным обвинениям. Выбор тактики активного сопротивления розыску вместо пассивного страха не только снижает непосредственную угрозу ареста, но также сохраняет трансграничную мобильность и что не менее важно – вашу деловую и финансовую репутацию.
Этот «профилактический» запрос, как и все прочие, направляется в Комиссию по контролю за файлами Интерпола (CCF). Но гораздо большую роль здесь играет Генеральный секретариат, поскольку именно он может временно заблокировать любую обработку данных, отправленных национальными органами конкретной страны относительно упомянутого в обращении лица. А в блокировании данных и заключается наша цель. Мы предлагаем вводить блокировку до тех пор, пока Комиссией не будут рассмотрены дополнительно представленные аргументы о несоответствии оспариваемыми данными правилам Интерпола и международным конвенциям о правах человека.
Наша услуга по превентивному запросу в Интерпол включает:
- Консультация – прежде всего вам нужно отправить нам заявку и краткое описание ситуации для предварительной консультации об оценке возможных рисков и перспектив их снижения. Консультация включает анализ актуальности подачи превентива и определение оптимальной даты отправки в Комиссию (не слишком рано, но и не поздно) с учетом всех имеющихся у вас данных. Также наши специалисты расскажут вам о всех документах, необходимых для составления запроса, о сроках, процедуре и прочих деталях.
- Анализ материалов – в рамках подготовки превентивного запроса проводится такой же тщательный анализ предоставленных вами материалов и формирование списка перспективных аргументов в пользу блокировки данных, как и в процессе подготовки запроса на удаление данных из Интерпола. Такое исследование можно заказать не только в рамках договора на подготовку запроса, но и в качестве отдельной услуги.
- Подготовка запроса – в процессе подготовке формируется краткий, но потенциально убедительный для Комиссии и Генерального секретариата набор аргументации для временной блокировки данных, которые могут появиться в Информационной системе Интерпола. Чтобы запрос сработал он должен быть кратким, конкретным и учитывающим текущую практику. Поэтому в коллегии «Legal Status» над каждым ходатайством работает высококвалифицированный юрист, а в сложных случаях и несколько. Средний срок оформления превентива с учетом анализа материалов и всех согласований занимает около 1-2 недель, он сразу готовится на английском языке.
- Утверждение текста – вы сможете полностью ознакомиться с текстом обращения перед его отправкой. При необходимости зададите вопросы по всем непонятным моментам и внесете любые свои предложения. Мы добавим все те полезные изменения, которые сможем обнаружить с вашей помощью.
- Финальная доработка –в коллегии «Legal Status» все согласованные запросы дополнительно проверяет корректор юридических документов (proof-reader of legal documents).
- Подача запроса в Комиссию – мы отправляем ходатайство в Комиссию в электронном виде, плюс высылаем в Лион оригинал подписанной вами доверенности.
- Поддержка и сопровождение – процедура обработки превентивных запросов изначально приравнивается к обработке запроса на доступ и занимает около 4 месяцев. По после появления данных от страны-инициатора Комиссия переходит к методике корректировки/удаления. Поскольку заранее сложно точно спрогнозировать, когда страна направит в Интерпол свой набор документов (в разных кейсах варьируется от нескольких недель до нескольких лет), то сроки обработки превентивного запроса могут иногда растягиваться на годы. Все это время мы переписываемся с Комиссией и остаемся на связи с вами до получения решения Палаты запросов по существу обращения. Все полученные ответы и другая важная информация будут направляться вам клиент-менеджером, а наши юристы могут пояснить развитие ситуации. Сопровождение включает консультирование не только по ответным письмам, но и при появлении любых новых обстоятельств. В числе последних могут оказаться такие, о которых следует дополнительно предупредить Интерпол.
Подобная упредительная мера позволяет обеспечить право человека на защиту, предотвратив возможное нарушение его прав и свобод в результате размещения Красной карточки (Red Notice) или Распространения (Diffusion), которые будучи поданными Национальным центральным бюро (НЦБ) страны-инициатора могут оказаться необоснованными или неправомерными. Запрос подчеркивает важность соблюдения национальных и международных правовых норм, а также законодательства Интерпола, включая Конституцию Интерпола и Правила Интерпола по обработке данных (RPD).
Кроме того, в запросе содержится просьба к Комиссии информировать нас о любых связанных с заявителем будущих запросах на Красное уведомление или Распространение, предоставленных НЦБ соответствующей страны. Это позволяет коллегии «Legal Status» оперативно реагировать на возможные угрозы правовому статусу клиента и предпринимать активные меры в рамках юридического сопровождения доверителей.
Можно ли подать такой запрос самому?
Предварительное оповещение Интерпола можно подготовить и самостоятельно, в свободной форме. Но коллегия «Legal Status» категорически не советует заниматься подобными экспериментами. Не обязательно связываться именно с нашими специалистами, но крайне важно сделать эту работу с помощью специализированного адвоката, или юриста. Не обладая опытом работы с международными правовыми институтами и не зная особенностей текущей практики Интерпола по превентивным запросами, легко упустить инициативу в силу целого ряда факторов:
- особой непрозрачности процедур обработки Интерполом превентивных запросов;
- периодическими изменениями в подходах Комиссии и Генсекретариата;
- общей сложности успешного использования механизмов обжалования Интерпола;
- фактического отсутствия возможности не только для апелляций, но и для самой «второй попытки» предварительного информирования о возможных нарушениях в рамках будущего розыска.
Насколько нам известно до 2023 года Генеральным секретариат блокировал все Красные карточки и Диффузии, по которым в базе имелся превентивный запрос (звучали даже предположения юристов, что блокировка происходит автоматически). Согласно Уставу CCF и Конституции организации Комиссия несет ответственность за предотвращение злоупотреблений и неправомерного использования Информационной системы Интерпола, в том числе если ей станет известно о возможных нарушениях в ожидаемых публикациях данных. Благодаря этому превентивы были крайне эффективны, и их вполне реалистично было подготовить собственными силами.
Но с начала 2023 года даже очевидно качественные запросы не всегда работают как положено. Они по-прежнему успешно обрабатываются Комиссией, которая присваивает кейсу уникальный идентификационный номер (Ref, reference) и передает его в Генсекретариат. Но после передачи при появлении Красной Карточки или Распространения может возникнуть два варианта развития событий: 1. превентив обработан секретариатом и по кейсу введены обеспечительные меры до рассмотрения кейса Комиссией; 2) нет никакого видимого результата.
В последнем случае временные блокирующие меры не вводятся и человек оказывается в базах розыска как минимум на год (до будущего решения Комиссии по вопросу удаления его данных). К сожалению, пока нельзя с уверенностью определить те критерии, по которым в Информационной системе Интерпола в одних случаях доступы стран к вашей информации приостановятся, а в других нет. Но очевидно, что качество проработки запроса стало играть намного большую роль, чем пару лет назад. Юристы нашей коллегии учитывают эту новую реальность и всегда прилагают максимум усилий к тому, чтобы аргументы в отношении наших клиентов были убедительны и учтены в полной мере.
Превентив подан, что дальше?
После получения превентивного обращения Комиссия по контролю файлов изначально действует также, как в отношении запроса на доступ к информации. Примерно в течение месяца она принимает решение об приемлемости ходатайства. После этого у неё есть до 4 месяцев чтобы связаться с НЦБ заявленной страны и принять решение по существу ходатайства.
Если за это время данные о розыске поступят в базы Интерпола, то обращение начинает рассматриваться как обычный запрос на удаление и нам как вашему представителю предлагается дополнить его более подробными фактами, аргументами и приложениями.
В случае если розыска нет, то запрос продолжает рассматриваться как превентивный. Поскольку в отличие от Доступа и Удаления/Корректировки, этот вид запросов пока не формализован правилами Интерпола, то Комиссия тоже называет его по-разному (обычно или Preventive Request или Pre-emptive Request). В любом случае вся корреспонденция по запросу и содержащаяся в ней информация передается в Генеральный секретариат Интерпола для информирования его о возможных нарушениях правил и дальнейшего принятия соответствующих мер уже самим Генсекретариатом, в соответствии с его процедурами. С этого момента предоставленная нами аргументация может быть принята во внимание при любой проверке соответствия правовым нормам, которая проводится в случае получения запроса полиции на сотрудничество по каналам Интерпола.
Что касается Комиссии, то она со своей стороны не предпринимает никаких дальнейших шагов (она стала особо отмечать это после 2022 года). То есть она самостоятельно не отслеживает появление Красной Карточки или Распространений, а также не проверяет по своей инициативе правомерность тех данных, которые могут быть получены после обработки упреждающего запроса.
Как происходит блокировка данных по превентивам
С 2017 года при Генсекретариате есть еще один контролирующий орган, Специальная группа по уведомлениям и распространению информации (NDTF), созданная непосредственно для борьбы со злоупотреблениями со стороны стран-участниц. После получения информации о розыске NDTF начинает проверку по собственным процедурам, а при наличии превентива учитывает и его наряду с теми данными, которые предоставила страна розыска. Если в процессе проверки обнаруживается, что выдвинутые нами опасения выглядят убедительно, то Генсекретариат:
- либо самостоятельно признает данные несоответствующими правилам (соответственно Карточка не будет опубликована, а если использовалось Распрастранение, то оно будет отменено);
- либо временно блокирует доступ стран-членов Интерпола, вводя так предупредительные меры (precautionary measure, или temporary measure) и перенаправляет кейс обратно в Комиссию для более детального рассмотрения.
В последних двух случаях Комиссия присылает нам соответствующее уведомление. Если данные не были удалены сразу, то коллегия «Legal Status» (и соответственно заявитель через наших менеджеров) будет проинформирована о ключевых характеристиках и содержании Красной карточки или Распространения. После чего нам дается месяц на подготовку более детализированного запроса на удаление и далее в целом все идет по обычной процедуре оспаривания данных, но при этом доступ к данным остается полностью заблокированным для стран-участниц до конца рассмотрения и вынесения решения.
Что делать если план не сработает
В худшем варианте развития событий данные не будут заблокированы Генсекретариатом после их направления страной розыска. Соответственно, кейс не будет передан для рассмотрения в Палату запросов Комиссии, а мы и наш доверитель останемся не уведомлены.
Поэтому кроме собственно подачи ходатайства необходимо продолжать соблюдать базовые меры предосторожности (как минимум до получения извещения о блокировке), а также периодически контролировать отсутствие активной красной метки.
Тем не менее и в этом случае загодя направленный запрос может сработать в плюс для других процессов и инстанций. Ответ на него делает установленным тот факт, что человек не пытался скрываться, а напротив предпринимал активные юридические действия в рамках реализации своего права на защиту. Кроме того, всегда полезно иметь готовый набор тех аргументов защиты, которые применимы в рамках не национального, а именно международного законодательства.
Опережать, а не бежать
В любом случае направление ходатайства будет намного лучшей тактикой действий, чем, например, искать страны, пока не входящие в Интерпол, или якобы никого не выдающие в вашу страну розыска. Даже получение нового гражданства и смена фамилии не являются той панацеей от преследования за рубежом, как это принято считать большинством вынужденных мигрантов. Практика экстрадиции за последнее десятилетие уже не раз существенно изменялась, а впереди однозначно ждет еще большее проникновение инструментов международной полиции по всему миру, в том числе их базы и технологий распознавания лиц.
И уж тем более не стоит полагаться на то, что Интерпол сам будет внимательно контролировать запросы о международном розыске, исходящие от стран считающихся недостаточно правовыми или диктатурами. В частности, хотя с 2022 года Лион стал пристально контролировать все Красные Карточки и Распространения от Российской Федерации, а также начал проводить ревизию ранее объявленных ордеров с целью выявления в них политической составляющей, но до сих пор эффект от этих мер не выглядит значительным. В практике коллегии «Legal Status» за эти годы даже возросло количество таких российских кейсов, которые явно нарушают правила Интерпола, но тем не менее прошли в этой организации через все пристальные внутренние проверки. Возможно, это связано только с тем, что мы расширили штат юристов и стали делать больше запросов, но в целом ситуация со злоупотреблениями со стороны РФ продолжает выглядеть достаточно тревожной.
Используя превентивные запросы к Интерполу в комплексе с другими вариантами действий по отстаиванию ваших прав, вы сможете:
- свести к минимуму риски ареста при неправомерном международном розыске;
- юридически защитить себя и свои интересы в настоящем;
- заложить основу спокойного и благополучного будущего.
Особые требования к конфиденциальности
Коллегия Legal Status хорошо ориентируется не только в том, как действует Интерпол в отношении превентивов, но также и в рисках, связанных с преждевременным раскрытием информации. На фоне надвигающейся угрозы розыска требуется быть особенно осмотрительным, поэтому подобно врачам мы исходим из принципа «не навреди» и крайне внимательно относимся к вопросам конфиденциальности и безопасности. Вся предоставленная вами информация доступна исключительно подписавшим NDA сотрудникам, а все юристы хорошо учитывают последствия всех предпринимаемых шагов. Этот принцип твердо соблюдается как в процессе работы над запросом, так и в ходе дальнейшего сопровождения доверителей.
Те же принципы конфиденциальности не дают нам раскрывать все детали кейсов, по которым поданные «авансом» запросы были успешно использованы и помогли избежать включения в международный розыск обратившихся к нам лиц. Но вы можете ознакомится с обезличенными примерами в разделе «Практика». Те из них, где процедура включает превентивный запрос, имеют соответствующую пометку.
Другие услуги, связанные с запросами в Комиссию:
Проверка наличия розыска – опасения не всегда бывают оправданы и если нет полной уверенности в наличии Красной карточки, то, прежде чем переходить к сложным услугам, мы поможем точно выяснить, действительно ли ваши данные уже содержаться в Информационной системе Интерпола. Подробнее о доступе к данным.
Запрос на удаление данных – если информация о розыске уже дошла до Интерпола, и он не удалил ее по собственной инициативе, то придется приложить максимум усилий для её удаления. Подробнее об удалении из Интерпола.
Запрос на пересмотр – если вы получили отказ Комиссии в удалении данных, это совершенно не означает признания вашей вины. В полномочия Интерпола не входит рассмотрение дела по существу, поэтому отрицательное решение не значит, что человек признан виновным. И хотя возможность апелляции или обжалования отсутствует, но исправление ситуации возможно – нужно вновь пытаться удалить данные через повторное разбирательство. Бороться за свои права в этом случае будет в разы сложнее, чем в основной попытке, но тоже вполне возможно. Подробнее о требованиях.
